SVB vroeg om wetswijziging: kabinet wil per 2027 voordeel op gekorte AOW-partnertoeslag schrappen

Het kabinet heeft op 20 oktober 2026 het wetsvoorstel voor de Verzamelwet SZW 2027 bij de Tweede Kamer ingediend. Daarin staat dat de Sociale Verzekeringsbank (SVB) bij een gekorte AOW-partnertoeslag vanaf 1 januari 2027 geen rekening meer hoeft te houden met een opgeschoven aanvangsleeftijd van de jongere partner. De Tweede en Eerste Kamer moeten nog over het voorstel stemmen. Vandaag, donderdag 22 oktober, betaalt de SVB volgens haar betaalschema de AOW en de partnertoeslag van oktober uit.

De AOW-partnertoeslag is sinds 2015 afgeschaft voor nieuwe gevallen, maar loopt op grond van artikel 8 lid 1 van de Algemene Ouderdomswet (AOW) door voor AOW'ers van wie het recht vóór 1 januari 2015 is ingegaan, zolang hun partner nog geen AOW ontvangt. Daarnaast behouden AOW'ers die in november of december 2014 65 jaar werden hun recht via het overgangsrecht van artikel 64b van de AOW. Sinds 1 juli 2026 bedraagt de volledige toeslag volgens het overzicht met AOW-bedragen van de SVB maximaal €1.139,39 bruto per maand, exclusief vakantiegeld.

Wie in Nederland woont of werkt, bouwt in de vijftig jaar vóór zijn AOW-leeftijd elk jaar 2 procent AOW op. Omdat de AOW-leeftijd in 2026 en 2027 op 67 jaar ligt en in 2028 stijgt naar 67 jaar en 3 maanden (de jaarlijkse koppeling staat in artikel 7a van de AOW), schuift ook de aanvangsleeftijd waarop die vijftigjarige opbouwperiode begint mee omhoog: van 17 jaar nu naar 17 jaar en 3 maanden in 2028.

Op 27 maart 2025 oordeelde de Centrale Raad van Beroep in een uitspraak over de AOW-partnertoeslag dat de SVB bij een besluit na zo'n wijziging rekening moet houden met de gewijzigde aanvangsleeftijd van de jongere partner. In die zaak schoof de aanvangsleeftijd van de echtgenote drie maanden op, naar 17 jaar en 3 maanden. Daardoor telde ze, naar beneden afgerond, veertien in plaats van vijftien niet-verzekerde jaren, en ging de korting op de toeslag vanaf november 2022 van 30 naar 28 procent.

Voor de hoogte van de AOW-partnertoeslag past de SVB eerst de inkomenstoets toe en berekent zij pas daarna de korting voor niet-verzekerde jaren. Op grond van artikel 10 lid 2 van de AOW wordt het inkomen van de jongere partner uit arbeid of overig inkomen op de volledige bruto toeslag in mindering gebracht. Daarbij bepaalt artikel 11 lid 1 van de AOW dat van arbeidsinkomen 15 procent van het bruto-minimumloon vrijblijft (volgens de SVB de eerste €350,55 bruto per maand) en dat van het meerdere twee derde wordt afgetrokken; boven €2.059,64 bruto arbeidsinkomen per maand vervalt de toeslag en overige inkomsten zoals een uitkering of vroegpensioen worden voor 100 procent gekort.

Op het bedrag dat na die inkomenstoets overblijft, houdt de SVB volgens artikel 13 lid 2 van de AOW 2 procent in voor elk kalenderjaar dat de jongere partner na het bereiken van de aanvangsleeftijd en vóór de AOW-datum van de oudste partner niet verzekerd was. Bij een volledige bruto toeslag van €1.139,39 per maand scheelt elk niet-verzekerd jaar dat wegvalt 2 procent: afgerond €22,79 bruto per maand, oftewel €273,45 bruto per jaar op basis van het onafgeronde maandbedrag (exclusief vakantiegeld). Resteert na de inkomenstoets bijvoorbeeld een halve toeslag van €569,70 bruto per maand, dan bedraagt 2 procent daarvan €11,39 bruto per maand.

Uit de op 20 oktober 2026 gepubliceerde stukken blijkt dat de wetswijziging op verzoek van de SVB in het wetsvoorstel is opgenomen. In de gepubliceerde juridische analyse bij de uitvoeringstoets van de SVB (pagina 4) staat bij dit onderdeel letterlijk: "De wijziging is op verzoek van de SVB en juridisch uitvoerbaar."

In de Memorie van Toelichting bij de Verzamelwet SZW 2027 (paragraaf 2.4, pagina 5) schrijft het kabinet waarom het het voordeel uit de rechterlijke uitspraak wil schrappen: "Het herberekenen van bestaande toeslagen bij elke verhoging van de pensioengerechtigde leeftijd zou grote gevolgen hebben voor de uitvoering door de SVB. Periodieke herberekening van bestaande toeslagen vergroot de complexiteit en vormt een aanzienlijke belasting voor de uitvoeringspraktijk."

Daarom wil het kabinet met Artikel II onderdeel B van het wetsvoorstel per 1 januari 2027 vastleggen dat voor de korting op de partnertoeslag uitsluitend wordt gekeken naar de aanvangsleeftijd die gold in het kalenderjaar waarin de AOW'er zelf de AOW-leeftijd bereikte. Latere stijgingen van de AOW-leeftijd leveren bij de partnertoeslag dan geen lagere korting meer op.

De beoogde ingangsdatum van het aangepaste artikel 13 lid 2 van de AOW is 1 januari 2027, zonder terugwerkende kracht. Het wetsvoorstel moet nog door de Tweede en Eerste Kamer. Dat betekent dat voor besluiten en herberekeningen onder de huidige wettekst van 2026 de uitleg van de Centrale Raad van Beroep uit maart 2025 nog geldt.

Zodra de jongere partner uiteindelijk zelf de AOW-leeftijd bereikt, stopt de partnertoeslag en krijgt die partner een eigen AOW-uitkering voor een gehuwde of samenwonende (€1.139,39 bruto per maand vóór korting). Voor dat eigen ouderdomspensioen telt op grond van artikel 13 lid 1 van de AOW wél de aanvangsleeftijd die hoort bij de eigen AOW-datum van die partner.